下关街道建设路、泰安路及绿玉公园地下空间控制性详细规划通过审查

近日，大理市国土空间规划委员会办公室公开了2023年第3次项目审查会议规划。本次会议审查了4个规划建设项目，其中包括备受关注的《大理市下关街道建设路、泰安路及绿玉公园地下空间控制性详细规划》，情况如下：

审查意见

（一）原则同意大理市下关街道建设路、泰安路及绿玉公园地下空间控制性详细规划。

（二）统筹片区道路提升、市政管网、城市更新等工作，进一步完善控制性详细规划。

（三）人民公园、绿玉公园等重点区域覆土厚度满足绿化要求。

（四）地下空间开发利用应结合道路建设和片区城市更新情况分段实施。

（五）由市自然资源局依法依规按程序报批，做好批前公示和批后公告。

据批前公示信息，该项目规划范围为大理市下关街道建设路、泰安路及绿玉公园地下空间，东至兴盛路、西至人民南路的建设路段，北至泰安桥、南至龙溪路的泰安路段，规划占地面积约为15.74公顷，通过地下开挖的方式建设建筑面积为13.55万平方的商业设施以及建筑面积为2.19万平方米的社会停车场。

从地下空间管理图则来看，社会停车场用地（灰色区域）位于人民公园地下一层，建设路、泰安路地下及周边的红色区域为B1-商业用地，可能会用于打造地下商业街区。《云南省城市地下空间开发利用管理办法》规定：城市地下空间的开发利用应当贯彻“因地制宜、统一规划、平战结合、综合利用、依法管理”的原则，坚持社会效益、经济效益、环境效益和战备效益相结合，综合考虑集约利用城市空间以及防灾减灾、人民防空和城市管线地下化等需要；坚持竖向分层立体综合开发和横向有关空间连通开发相结合，符合城市总体规划要求，并与有关专项规划相衔接。从项目审查会议公开情况来看，大理市下关街道建设路、泰安路及绿玉公园地下空间与片区道路提升、市政管网、城市更新等工作是有密切衔接的。去年10月，大理市举行听证会释放出了人民公园即将进行提升改造的信息，而绿玉公园也一直有拆迁改建的传闻，这些项目有可能会成为城市更新方面的统筹对象。

地下空间建成以后如何运营？《云南省城市地下空间开发利用管理办法》规定：单独供应的地下空间建设用地属于经营性的，必须以招标拍卖挂牌出让方式办理，并注明地下空间建设用地使用权的年限。经营性地下空间和地上的商业用地一样，都是40年产权，由具备相应资质的企业通过招标拍卖挂牌出让方式受让来进一步开发建设和经营，但不得改变规划设计用途，也不得对已验收备案的地下空间建设工程进行重建、改建、扩建。纵观其他城市的新建地下商业街区，大多数采用的都是以公共交通为导向的城市空间模式（TOD）和轨道交通同步开发。大理市下关街道建设路、泰安路及绿玉公园地下空间则并不具备类似的开发条件，缺乏来自于地铁设施的密集人流。目前，传统模式的地下商业街已然没落，未来如何聚集新兴业态创造出商业活力，将会成为摆在新项目面前的一道考验。