打造“苍洱名品”网货供应链！大理州实施县域商业建设行动

近日，大理州发布《大理州2022年县域商业建设行动工作方案》，实施6个县市（大理市、祥云县、宾川县、弥渡县、洱源县、南涧县）和州级统筹县域商业建设行动项目。州级统筹项目即“苍洱名品”网货供应链体系，该项目总投资约2000万，项目的实施将补齐县域商业基础设施短板、完善县乡村三级物流配送体系、改善优化县域消费渠道、增强农村产品上行动能、提高生活服务供给质量。

大理白族自治州人民政府办公室

关于印发大理州2022年县域商业建设行动工作方案的通知 

大政办发〔2022〕50号

各有关县、市人民政府，州级各有关部门：

《大理州2022年县域商业建设行动工作方案》已经州人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

2022年10月13日

（此件公开发布）

大理州2022年县域商业建设行动

工作方案

为认真贯彻落实《财政部办公厅 商务部办公厅 国家乡村振兴局综合司关于支持实施县域商业建设行动的通知》（财办建〔2022〕18号）、《云南省商务厅等17部门关于印发云南省县域商业体系建设行动方案的通知》（云商市建〔2021〕8号）、《云南省商务厅 云南省财政厅 云南省乡村振兴局关于做好2022年县域商业建设行动项目和资金管理的通知》（云商市建〔2022〕5号）文件精神，实施好大理州2022年县域商业建设行动项目，制定此方案。

一

指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，立足新发展格局，完整、准确、全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，以渠道下沉为主线，以完善县乡村商业网络体系和农村物流配送“三点一线”为重点，加快补齐农村商业设施短板，引导商贸流通企业转型升级。完善县域统筹、以县城为中心、乡镇为重点、行政村为基础的农村商业体系，实现城乡商业服务均等化，实现县域商业高质量发展。

二

总体目标

2022年，大理州获支持实施6个县市（大理市、祥云县、宾川县、弥渡县、洱源县、南涧县）和州级统筹县域商业建设行动项目。到2022年末，项目实施县市基本实现县城有连锁商超和快递物流配送中心、乡镇有商贸中心和物流配送站、村村有连锁便利店并通快递，统筹项目发挥整合跨区域物流、供应链资源，服务县域作用显著，农产品现代流通体系趋于完善。工业品下乡和农产品进城双向流通渠道更加畅通，农民收入和农村消费持续提升，农村商业服务成为乡村振兴的有力支撑。2022年农村网络零售额同比增速达15％以上，农村网商（含社交、移动电商用户）数量增长6％以上。

三

工作重点

州级统筹项目由州商务局牵头，统筹实施跨区域物流、供应链等面向县域的相关项目。县市项目由相关县市人民政府作为实施主体组织实施，重点开展以下工作。

（一）补齐县域商业基础设施短板。以人口相对聚集的乡镇为重点，支持升级改造一批商贸中心、大中型超市、集贸市场等，完善冷藏、陈列、打包、结算、食品加工等设施设备。鼓励连锁商贸流通企业、电子商务平台等下沉农村，加强数字赋能，发展连锁经营和电子商务，拓展消费新业态新场景，打造乡镇商业集聚区。

（二）完善县乡村三级物流配送体系。发挥县城和乡镇物流枢纽作用，支持建设改造一批县级物流配送中心和乡镇快递物流站点，完善仓储、分拣、包装、装卸、运输、配送等设施，增强对乡村的辐射能力。整合县域邮政、供销、快递、商贸等物流资源，发挥连锁商贸流通企业自建物流优势，开展日用消费品、农资下乡和农产品进城等物流快递共同配送服务，降低物流成本。

（三）改善优化县域消费渠道。引导大型流通企业下沉供应链，布局一批县域前置仓、物流仓储等设施，提供直供直销、集中采购、统一配送、库存管理等服务，让农民直购好产品、新产品。鼓励本地商贸流通企业组建联合采购平台，加大农村地区商品投放力度。发展购物、餐饮、亲子、娱乐、农资等多种业态，承接市民下乡和农民进城消费。

（四）增强农村产品上行动能。引导商贸、电商、快递、物流企业围绕农村产品上行，建设分拣、预冷、初加工、配送等商品化处理设施，加强标准和品牌应用，提高农村产品商品转化率。整合现有县乡村电子商务服务网点，统筹产品开发、设计、营销、品牌等服务，拓宽农村产品上行渠道，提高农村电子商务应用水平。

（五）提高生活服务供给质量。引导农村邮政、供销、电商、商贸流通企业从传统批发、零售向综合性服务转变，整合购物、订餐、家政、职介、租赁、同城配送等服务，提高乡镇、村（社区）生活服务的便捷性和服务质量。支持乡村家电销售配送、维修回收网点建设，推进绿色智能家电下乡促进家电消费。引导商贸流通、电子商务、生活服务与现代农业、乡村旅游、加工制造等特色产业跨界融合，增强服务业推动生产、促进流通和扩大消费。

四

时间安排

（一）2022年10月15日前。制定州县项目实施工作方案（包括拟实施项目清单）、项目和资金管理办法、日常监管和信息公开制度，签订项目实施承诺书报州级相关部门审批备案。

（二）2023年2月底前。完成项目建设、验收及资金拨付。州级负责组织验收复核，并将验收复核结果上报省商务厅。

（三）2023年3月。迎接省级绩效评价。

五

有关要求

（一）加强组织领导。州商务局、州财政局、州乡村振兴局是县域商业建设行动的州级牵头部门，负责建立工作协调机制，组织项目申报，指导项目实施，开展验收复核，统筹实施跨区域物流、供应链等面向县域的州级统筹项目。相关县市人民政府是辖区内县域商业建设行动的项目实施主体和直接责任主体，负责项目组织领导、统筹协调、总体规划、管理监督和资金拨付，指导县级相关部门、乡镇抓好项目落实。州级相关部门、项目实施县市要强化责任意识，建立项目台账，明确责任人和项目进展时限。

（二）加大资源整合。州级相关部门、项目实施县市要加强资源整合，做好与万村千乡、电子商务进农村、城乡高效配送等工作衔接，充分利用现有商业设施，主要聚焦县域商业建设中的市场缺位和薄弱环节，发挥县城和乡镇的枢纽、节点作用，加快补齐基础设施和公共服务短板，辐射带动县域商业整体提升。加大资金投入力度，积极推动机制创新，在金融、土地、收费等方面出台支持政策，破除制约县域商业发展的障碍和瓶颈。结合实际，分批次启动项目建设，成熟一批，建设一批，验收一批。

（三）强化过程管理。州级相关部门、项目实施县市要强化项目日常监管，定期督促、检查、指导承办企业开展项目建设，及时报送工作进展情况。建立健全项目档案，对项目申报、评审、建设、验收、补贴等各环节档案进行整理归档，做到资料详实、手续齐备、程序合规。积极配合检查、审计和绩效评价，并及时进行整改。

（四）严格监督考核。要将县域商业建设情况纳入乡村振兴实绩考评内容，定期对项目推进情况进行督促检查。加强评估结果运用，实行问题通报和曝光机制，严格责任追究。鼓励在事前、事中、事后引入审计、财务、监管咨询等第三方机构，加强对项目各环节的把关、监督和审核，避免资金使用不规范，程序不合规，有效防范风险。

（五）强化信息公开。要在州、县市人民政府门户网站主动公开各类重要决策、重大信息，加强政策宣传和解读，广泛接受社会监督。凡享受财政补贴的项目实施主体，应及时、准确地向主管部门报送相关情况。

（六）做好总结推广。项目实施县市要认真总结经验，定期上报阶段性工作情况。州级将根据相关县市工作开展情况，组织现场观摩、媒体报道、政务信息等方式推广好的经验做法。