大理环境保护战再添巨响！昨日首例违建别墅群被拆

昨天，大理省级旅游度假区管理委员会开始拆除大理苍海高尔夫旅游综合项目二期55栋违建别墅。

拆除工作于上午8:30开始，各部门相关工作人员分为：现场协调指挥组、拆除工作组、生态环境恢复组、拆除保障组等8个工作组，协同配合保障拆除工作安全有序进行。

现场十五台挖掘机不停作业,已建成十五年的别墅群很快一片狼藉。

大理苍海高尔夫球会曾在舆论中号称全中国最美的练习球场，论自然景观，大理苍海高尔夫算是集万千宠爱于一身。它背靠苍山，面向洱海，山景与海景构成的36洞球场是每一位打球者向往的天堂。

大理苍海高尔夫旅游综合项目二期55栋建于2004年，建筑面积24054.88平方米，建筑基底占地面积15.69亩。项目位于大凤公路以西，梅溪以北。本违建项目自2004年8月开工也未办理立项、用地、规划、建设等审批手续，擅自开工建设，属于情节严重无法采取改正措施的违法违规建设行为。

根据《中华人民共和国土地管理法》、《国土资源违法行为查处工作规程》中违法占地类第（六）款（2）条等相关法律法规和违建别墅整治相关要求，2019年12月，大理省级旅游度假区管理委员会执法部门对大理苍海高尔夫度假村有限公司违法建设的55栋建筑物作出《行政处罚决定书》没收并已执行。

根据《城乡规划法》第六十四条中“无法采取改正措施消除影响的，限期拆除”的相关规定，大理省级旅游度假区管理委员会决定对已没收的55栋违建建筑物予以拆除，并于6月30日前完成拆除恢复绿化工作。

本次依法拆除行为在云南大理属首例，然而并非首例。违建别墅问题清查整治专项行动电视电话会议于2019年5月14日召开后，多地已先后开展违建别墅问题清查整治专项行动， 专项行动的开展能够有效遏制违建别墅乱象，切实解决违法占地、违法建设等违法行为。

进入公众视野的违建别墅事件是秦岭违建别墅项目。从2014年5月到2018年7月，总书记先后六次就“秦岭违建”作出批示指示。秦岭拆违整治，由中纪委副书记徐令义担任专项整治工作组组长。2018年8月14日“秦岭保卫战”打响炮引发国全关注，仅仅40天，秦岭周边四区两县已累计拆除违建超过105万平方米。“秦岭山水”项目还出现了别墅无人认领的“闹”剧……

之后，持继展开如火如荼的违建别墅拆除的系列整治行动：2019年6月，北京门头沟拆除东山村违建别墅群。2019年11月，海南岛三亚市拆除蓝州小区内18栋别墅；12月，海南大型违建项目“国茂·清水湾”201套“违建别墅”正式拆除；2019年11月，哈尔滨南岗区15栋违建别墅拆除。2019年11月，河南信阳整治震雷山风景区违建别墅73套被没收拆除。进入2020年，山东政府更是大刀阔斧拆除违建别墅。4月，青岛涵碧楼项目41栋别墅，在宣布整治不到两周的时间内被拆除完毕；同是4月，临沂蒙阴县云蒙小镇64栋手续齐全别墅，也被宣布在4月18日的两日内没收拆除。5月，济南卧虎山水库包括“维多利亚庄园”违建别墅群在内的共41栋别墅拆除。此外河北石家庄“削山造地”违建别墅群，黑龙江牡丹江“曹园”，河北曲周“袁府”、天狮集团“华堂”等，无一不面临被拆的命运。……

为认真贯彻落实中央领导批示，云南专员办积极与云南省林业和草原局协作配合，2019年的3月，向云南省16个州市联合下发了关于报送违建别墅有关情况的紧急通知，并利用周末时间，及时收集整理各级林草部门报送的森林督查中发现的涉林违建别墅线索，对部分案例涉及的违建别墅数量和面积进行了电话核实。大理苍海高尔夫旅游综合项目二期55栋违建别墅在违建别墅问题清查整治专项行动中并没有逃脱被依法拆除的命运。只是，让人心存疑问的是，这55栋违法别墅于2004年开始投入建设，直至2020年6月拆除，历时15年之久，难道之前不知道这是违建？为何这座历时15年建造的别墅，时至今日才曝出是违建、被拆除？

从大理苍海高尔夫旅游综合项目二期55栋违建项目被拆的事件中折射出背后的社会问题引人深思：

01

首先，因为违法成本相对低，开发商企业缺乏法律敬畏之心。

违建别墅恢复到原来状态或者拆除，是开发商被查后的一般处理方式。违法成本相对较低是违建别墅屡禁不止的重要原因。为谋求利益化，开发商都心存侥幸，试图先上车再补票。因此，既要拆除违建，又要打破背后的利益网，一查到底，提高违法犯罪成本，形成强大的震慑力。

根据我国土地管理法、城市房地产管理法等法律颁布已久，制度不可谓不健全，然而近年来各种违建别墅问题仍不时曝出，究其原因是开发商对法律缺乏敬畏之心。因此，应推动全社会提升法律意识，树立法律权威，加大法律宣传力度，深入开展普法教育，引导全民自觉守法、遇事找法、解决问题靠法的观念。

02

其次，我国执法部门的法律监管不到位。

我国“禁墅令”可以追溯至2003年。为了促进节约集约用地，优化土地供应布局和结构, 2003年中央下发文件要求各地停止别墅类用地的土地供应。就在今年4月，住建部、原国家林业局还紧急通知各省清理违建别墅。但为何愈发严格的“禁墅令”下仍有问题别墅？中国地质大学公共管理学院院长李江风所说：“只有从严规范部分别墅项目打政策擦边球的种种做法，才能真正让城市用地规划落到实处。才不至于让每年有限的住宅用地供应通过种种“手法”建成别墅，浪费国家土地资源。”

因此，政府相关部门应在法律政策范围内，从严规范，加强监管力度，创新监管方式和方法，勿让网民以“打假”和举报的方式替代了政府职责，同时，寒了老百姓的心。

总之，消除违建别墅需要社会多方合力，使法律制度和国家政策真正落实到位，才能充分发挥利国利民的作用。

此外，在被拆除的别墅的项目中，也有手续齐全的别墅项目被拆除引发了民众的关注。

合法别墅也被拆到底所为何？

今年的清明过后，一场声势浩大的拆迁整治行动在雪野湖畔启动。在这个有着“济南后花园”称谓的湖区，上千套“五证齐全”的合法别墅，正是这场整治的对象。莱芜雪野旅游区管理委员会人士曾表示，相关建筑整治的方法，是用市场化的方式，通过评估、回购后拆除，目的是为了恢复当地生态功能。

一张抬头为“莱芜区违建别墅分类处置情况”的告示牌显示，雪野湖违建别墅被分成两类：一类是“未经审批或审批手续不全违建别墅”，共88栋93套，“确保（2019年）12月9日前处置到位”；另一类是“审批手续齐全违建别墅”，即前述10个项目包含的520栋1032套别墅。

有业主表示不解，“我们的房产手续齐全，建设之前也得到了当地政府的审批，和未经批准而私自建设的建筑有着本质的区别。”对于1032套合法建筑被定性为“违建”，当地官方曾给出解释：《莱芜市雪野新区旅游城镇总体规划》与山东省政府批复的《莱芜雪野风景名胜区总体规划》不一致。

在一位房产企业的专业人士看来，建与拆之间本身就是一个矛盾。在开发商审批、房地产项目办理合法手续时，开发商也没有违法，当时的手续是政府批的，环评、规划、建设手续都合法办理。此前政府是把发展经济放在了首位，而如今，政府把自然环境保护放了在首位。

当生态整治遭遇政府违规审批的历史因素，政府又该如何纠偏，减少购房者的损失？

2020年的4月21日，莱芜区各政府部门抽调的人员，到雪野湖面临拆除的业主家中做了大量的工作，在补偿支付上也干净利落，业主签完字当面就办理了转账的方式极大保障了本项目得顺利拆除.

政府勇于纠错，把自然环境的保护放在首位,执行市场化拆除的手段值得称道。

环境保护的举措同样在云南大理展开

大理苍海高尔夫旅游综合项目二期55栋违建别墅并非大理环境保护战的声枪响。2018年开始，大理就开始实施“三禁四推”工作，并逐步依法关停两千家家临海客栈。

洱海流域农业面源污染治理是一项复杂的系统工程，涉及35万亩耕地、85万居民，任务十分繁重。近年来，大理州委、州政府迎难而上，全面实施农业面源污染减量行动，出台实施《关于开展洱海流域农业面源污染综合防治打造“洱海绿色食品牌”三年行动计划（2018—2020年）》（以下简称《三年行动计划》），建立生态补偿机制，强力抓实“三禁四推”（禁止销售使用含氮磷化肥推行有机肥替代；禁止销售使用高毒高残留农药推行病虫害绿色防控；禁止种植以大蒜为主的大水大肥农作物，调整产业结构，推行农作物绿色生态种植;推行畜禽标准化及渔业生态健康养殖）。2018年，洱海流域化肥、农药使用量为1.4万吨、282.2吨，分别比2015年减少47.8%、16.7%。

近日,云南省大理白族自治州州长杨国宗日前在大理州第十四届人民代表大会第四次会议上作政府工作报告时强调，坚持生态优先、绿色发展，抓实洱海保护治理，持续推进全州生态文明建设，力争在云南建设最美丽省份中走在前列。

杨国宗指出，2019年，整治源头,洱海保护治理有力有效、治气治水治土成效明显、生态环境建设取得进展。洱海水质趋稳向好，稳定保持Ⅲ类，其中7个月达到Ⅱ类，未发生规模化蓝藻水华。

大理人民与政府民众一心,坚持践行习主席提出来的“绿水青山就是金山银山”发展理念，把生态文明建设迈上新台阶,把绿水青山建设得更美,才能把金山银山做得更大更持久，造福子孙后代，让绿色成为大理发展的魅力底色。

来源：滇西房网