官方答复:大理州“十四五”发展规划、项目建设、价格管理等问题

大理深度房产新闻早读  2021-01-14 10:39

[摘要] 近日，大理州发展和改革委员会党组书记、主任舒进，率队做客第702期《政风行风热线》，就全州“十四五”发展规划、项目建设、产业发展、价格管理等相关问题，与朋友们进行沟通交流。

“十四五”发展规划、项目建设、产业发展、价格管理…大理州发展和改革委员会上线《政风行风热线》

近日，大理州发展和改革委员会党组书记、主任舒进，率队做客第702期《政风行风热线》，就全州“十四五”发展规划、项目建设、产业发展、价格管理等相关问题，与朋友们进行沟通交流。

本期上线嘉宾

大理州发展和改革委员会

党组书记、主任

舒进

大理州发展和改革委员会

党组成员、副主任

州滇中引水办主任

彭建华

大理州发展和改革委员会推进“一带一路”建设工作领导小组办公室

专职副主任

李燕

本期部分热点话题

“十三五”时期取得的成就

刚刚过去的2020年，是“十三五”规划的收官之年，“十三五”时期是大理州感恩奋进、砥砺前行、发展极不平凡的五年。

五年来，在省委、省政府的坚强领导下，全州经济社会持续健康发展，“十三五”规划目标基本实现，将与全国全省同步实现全面建成小康社会。

从“十三五”规划执行情况看，“十三五”期间，州发展改革委最突出的是在八个方面取得了成效：

一是经济总量实现新突破。全州地区生产总值迈上千亿元台阶，一般公共预算收入突破百亿元大关，2020年地区生产总值预计将完成1500亿元。

二是洱海保护治理取得重大成效。精准高效推进“七大行动”“八大攻坚战”，以超常举措干成了流域环湖截污、环湖生态搬迁、环洱海生态廊道建设、流域“三禁四推”等具有历史性意义的大事难事，洱海总体水质由富营养初期状态转为中营养状态。

三是脱贫攻坚取得决定性成就。全州11个贫困县、34个贫困乡镇、541个贫困村、42.08万建档立卡贫困人口全部脱贫退出，1.79万人通过易地扶贫搬迁实现“挪穷窝”“斩穷根”，困扰大理千年的绝对贫困问题历史性得到解决。

四是美丽大理建设扎实推进。全州森林覆盖率达62.86%，美丽县城、特色小镇建设和乡村振兴试点示范加快推进，城乡人居环境明显改善。

五是基础设施建设实现历史性突破。大理被列为国家级综合交通枢纽和商贸服务型国家物流枢纽，高速公路“能通全通”“互联互通”工程全面加快，即将实现“县县通高”目标，昆明至大理、大理至丽江、大理至临沧的动车开通营运，大理迈入了“高铁时代”。滇中引水工程（大理段）、海稍水库改扩建等项目全面开工建设。

六是抢占云南打造世界一流“三张牌”制高点初见成效，文化旅游、高原特色农业、绿色能源、生物医药、现代物流等优势产业持续壮大，企业上市实现零突破。

七是教育、文化、卫生事业长足进步，覆盖城乡居民社会保障体系基本建立，新冠肺炎疫情得到有效防控，人民生活水平显著提升。

八是平安大理、法治大理建设取得新进展，荣获社会治安综合治理最高荣誉奖“长安杯”。民族团结进步示范区建设成效明显，被命名为首批“全国民族团结进步创建活动示范州”。

2020年大理州经济社会发展情况

2020年大理州遇到了前所未有的困难，宏观经济下行压力加大、洱海保护治理和流域转型发展阵痛持续以及突如其来的新冠肺炎疫情对经济严重影响的三重因素叠加，全州经济发展形势异常严峻。

在州委、州政府的坚强领导下，州发展改革委坚持一手抓疫情防控，一手抓经济发展。

制定并认真落实保持经济运行稳定30条、支持项目和企业复工复产度难关稳发展的27条等一系列政策措施，抓住国家逆周期调节的政策窗口期，全力做好复工复产、复商复市复旅，基本民生保障、物资保障等工作。

同时，进一步强化党政同责、齐抓共管。

建立了党委（党组）主要负责同志抓经济工作和脱贫攻坚“周述评、月调度、季考核”工作机制，按照强投资、强消费、稳工业、抓新基建的“两强一稳一抓”思路，聚焦问题短板，采取超常措施，狠抓研判调度，创新运用“逆向法、倒逼法、近战法”盯紧抓实项目建设、工业发展、消费反弹等工作。

经过各方面不懈努力，全州疫情防控成效进一步巩固，生产生活秩序基本恢复，经济社会大局保持稳定。

去年4月份起，全州经济运行逐月持续向好，呈现逐步回升势头。

1—3季度，全州地区生产总值增速实现扭负为正，增长0.2%，1—11月，规上固定资产投资增长11.6%，增速较1季度回升37.1个百分点；

规上工业增加值下降7.5%，降幅较1季度收窄8.4个百分点；

社会消费品零售总额下降4.1%，降幅较1季度收窄16.1个百分点。

项目建设

2020年，州发展改革委认真贯彻落实州委、州政府“项目建设年”及“大抓项目、大抓投资、大抓发展”的工作部署，把扩大有效投资作为对冲经济严峻形势、保持经济平稳运行的关键一招。

一是强化项目前期工作。按照“大干大支持、不干不支持”原则，强化州级重大项目前期经费“资金池”滚动管理，打破县域限制，集中资源要素，重点支持在交通、水利、新型城镇化等领域的重大项目开展前期工作。

二是谋划一批重大项目。建立形成了“州级重大项目”、“双二十”重大工程、“州委书记、州长工程”为主的一批支撑性项目。

三是抓实项目资金争取。

争取资金再创新高。

全年共争取到各类资金180.85亿元。其中，中央和省预算内投资46个专项166个项目29.2亿元资金；争取地方政府专债3批次55个项目140.1亿元和抗疫特别国债19个项目11.55亿元。

大理州被国务院办公厅列为企业债券“直通车”激励地区，并被国务院办公厅通报表扬。

四是项目建设加快推进。

滇中引水工程、滇西医疗中心、海稍水库改扩建等一批重大项目加快推进。

2020年，45个省级“四个一百”重点建设项目完成投资433.3亿元，投资完成率达120.5%；261个州级重大项目完成投资714亿元，投资完成率达95%；全州“双二十”重大工程建设项目完成投资417.6亿元，投资完成率达116.7%。

1—11月，全州规模以上固定资产投资完成768.6亿元，增长11.6%，排名全省第6位。全年预计完成投资854亿元，增长8.5%左右。

产业发展

2020年，州发展改革委认真贯彻落实省委、省政府全力打造世界一流“三张牌”的重大决策部署，坚持“两型三化”产业发展方向，文化旅游、高原特色现代农业和食品加工、先进装备制造、生物医药和大健康、矿冶建材和清洁载能、现代物流等优势产业持续壮大，特色鲜明、技术先进、绿色安全、动态迭代的现代化产业体系不断完善。

一是“绿色能源牌”产业快速推进。

电力体制改革不断深入。鹤庆溢鑫水电铝二期项目于6月建成投产，云南其亚金属绿色低碳水电铝加工一体化项目一段13万吨（电解铝）11月通电启槽。

绿色水电铝产业园配套及服务进一步完善。市场化交易电量82.6亿千瓦时、增长61.4%，电价平均降价0.112元 /千瓦时，累计为用电企业减少购电费9.2亿元，2个园区入选全国第五批增量配电试点。

二是“绿色食品牌”影响力不断增强。

洱海流域完成绿色有机种植16.58万亩，新认证“三品一标”农产品144个、基地5.4万亩，3户企业入选全省“10强企业”、“20佳创新企业”，4个产品入选全省“10大名品”，大理市创建为第二批国家农业绿色发展先行区。

宾川、永平、巍山、弥渡省级“一县一业”示范县、特色县创建有序推进，10个全国“一村一品”示范村镇通过认定。

弥渡县列入全国优势特色蔬菜产业集群建设，宾川柑橘等被列为粤港澳大湾区“菜篮子”生产基地。

三是“健康生活目的地”品质显著提升。

以“一带三道十八廊”为重点的大滇西旅游环线规划建设加快，半山酒店建设力度加大，杨丽萍大剧院建成公演，滇西医疗中心、大理慢谷大理慢谷10000元/平方米4.26分满江办事处晋湖村委会小湖西社400-176-0760 转 729797、大理茶博院等项目建设加快，建成21个3A级以上智慧景区。

新增航线6条，开通重庆、成都至大理直达动车。

接待海内外旅游者3975万人次、恢复75％，旅游业总收入687.6亿元、恢复73％。旅游市场秩序整治成果持续巩固。

大理市创建为国家全域旅游示范区，大理古城创建为国家级旅游度假区。

价格管理

2020年，新冠肺炎疫情防控期间，为切实维护正常经济社会秩序，保持生产生活平稳有序，保障蔬菜、肉蛋奶、粮食等居民生活必需品的市场供应，州发展改革委作为州疫情防控指挥部市场保障组组长单位，牵头州商务局、州农业农村局、州市场监管局、州能源局、州工信局等相关部门：

切实做好疫情防控期间的生活物资保障和重要民生商品保供稳价工作。共出动监测人数4498人次，上报疫情期间价格监测日报及分析172期。

认真贯彻落实国家和省州党委政府关于疫情期间的价格政策，优化营商环境。减少用户成本11.48亿元，疫情期间启动了低收入群体价格临时补贴与物价上涨挂钩联动机制，为城乡低保和农村特困人员发放价格临时补贴5390.58万元。

切实推进农业水价综合改革工作。修改制定了大理州公办幼儿园收费标准和管理规定，调整了大理州居民燃气工程安装费收费标准。

认真做好成本监审和价格认定工作。全年共开展成本监审工作4件，核增334.1万元，核减1600万元，完成涉案财物价格认定1429件，认定金额10447万元。

“十四五”规划编制

2019年下半年以来，根据州委、州政府安排部署，州发展改革委从“十三五”规划执行情况评估、前期重大课题研究、“十四五”基本思路研判、“十四五”规划纲要编制、项目库谋划、专项规划编制等6个方面入手，高标准、严要求，全面展开了“十四五”规划编制各项工作。

一是全面评估“十三五”规划执行情况。州发展改革委认真总结经验，查找不足，着力“补短板”，确保“十三五”规划顺利收官。

二是坚持开门编规划。州发展改革委通过州政府门户网站、微信公众号、政务协同办公平台等，在“十四五”基本思路研究和规划纲要编制阶段，两次发布公告，向全社会、州级各部门、各县市广泛征集“十四五”规划思路和重大项目建议意见，共收集到规划建议意见113份、重大项目意见建议962个。

三是以五中全会为指导，精心编制规划纲要。州发展改革委以党的十九届五中全会及省委十届十一次全会精神为指导，紧密围绕州委“十四五”规划《建议》，结合大理实际，充分考虑大理州“十四五”期间推动高质量可持续发展、洱海保护和流域转型等迫切需要解决的困难和问题，形成了《纲要》征求意见稿。

四是统筹专项规划。去年以来，全州共确定“十四五”期间专项规划68个，其中，重点专项规划27个，一般专项规划41个，目前各专项规划也正在紧锣密鼓编制过程之中。

五是高度重视项目谋划。州发展改革委坚持规划思路与项目库建设同步推进，通过州县上下若干轮次的研究策划，已初步形成了“十四五”规划的项目库。截止目前，项目库共有项目5054个，总投资2.0525万亿元，项目数较“十三五”增加1033个，增长26%，总投资较“十三五”增加7835亿元，增长62%。

“十四五”的定位

“十四五”期间大理州将牢牢把握我国已经进入新发展阶段的深刻内涵，坚持用新发展理念努力构建新发展格局，以洱海保护和绿色发展为统领，立足大理新时代发展方位，充分发挥大理区位优势、人文优势、资源优势和产业优势，努力将大理州建设成为“绿水青山就是金山银山”的全国示范样板，建设具有国际影响力的区域中心城市，奋力实现经济社会高速度、高效率、高效益发展，努力在云南建设民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心中走在前列。

“十四五”的发展目标

“十四五”期间,州发展改革委要努力实现以下目标：

1.经济发展再上新台阶。

经济增长质量和效益明显提高，县域经济实力明显增强，地区生产总值年均增速高于全省平均水平，工业增加值占地区生产总值比重明显提高，综合经济实力稳步提升。

现代产业体系初步构建，传统产业扩链补链强链，以数字经济为重点的新兴产业加快嵌入，世界一流“三张牌”优势更加凸显，产业结构更加优化，创新能力明显提升，促进裂变发展。

2.以洱海为重点的生态保护取得新进展。

洱海流域生态系统健康修复全面加强，绿色低碳生产生活方式加快转变，洱海总体保持良好湖泊水质。

国土空间开发保护格局得到持续优化，生态文明制度体系更加健全，以森林覆盖率和出境断面水质为重点的生态系统质量明显改善，绿色制度、绿色屏障、绿色经济、绿色家园基本形成，生态美、环境美、乡村美、山水美、人文美成为普遍形态。

3.大理国家级洱海保护绿色发展示范区创建取得新突破。

示范区管理体制机制、资源要素保障、产业转型升级等重点领域实现重大突破，流域内和流域外实现协同联动发展，“双核五组团”的产业发展新格局基本形成，大理国家级洱海保护绿色发展示范区成功创建，全力建设绿水青山就是金山银山的全国示范样板。

4.具有国际影响力的区域中心城市能级得到新提升。

大理市、祥云县、巍山县一体化发展的区域中心城市格局基本形成，城市更新、数字赋能、城市形象和品质全面提升，空间、规模、产业、规划、建设、管理和生产、生活、生态等有效统筹，幸福大理实现内涵式发展，面向南亚东南亚辐射中心重要节点的支撑作用大幅提升，具有国际影响力的区域中心城市辐射力、带动力和影响力显著增强。

5.乡村振兴迈出新步伐。

脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴战略全面推进。

农业结构更加优化，农村人居环境明显改善，农民生活更加宽裕。

城乡融合发展体制机制更加健全，城乡基本公共服务均等化水平进一步提高。

6.民族团结进步示范区建设和民生福祉再上新水平。

中华民族共同体意识进一步筑牢，民族团结进步创建工作全面推进，民族地区发展加快，民族团结进步创建活动示范州大理样本更加彰显。

就业更加充分，分配结构明显改善，居民收入增长和经济增长基本同步，城乡居民收入差距持续缩小。

多层次社会保障体系更加健全，全民受教育程度不断提升，卫生健康体系更加完善。

平安大理、法治大理建设向更高水平迈进，治理体系和治理能力现代化水平显著提升，人民群众获得感、安全感和幸福感明显增强。

本期热线关注问题

1. 段女士：我从事旅游行业，昆明到大理的动车开通后，我们旅行社的生意非常火爆，我们真正感受到交通建设带来的实惠，我想问问领导，今后大理州在铁路、公路、机场方面有什么打算？

答复：

“十三五”期间，在大理州委、州人民政府的正确领导下，交通基础设施建设实现历史性突破。全州综合交通投资大幅增长，突破900亿元大关，是“十二五”期间166亿元的5.5倍，是建国以来投资体量最大的五年，为全州经济社会发展提供了强劲支撑。

一是大理至昆明、大理至丽江、大理至临沧动车开通运行，实现了与省会城市“两小时经济圈”的交通跨越，大理迈入“高铁时代”。

二是一大批“能通全通、互联互通”项目顺利推进。公路通车里程比“十二五”期间增加1500公里、达21796公里。

三是大理机场完成了应急增容改扩建和临时口岸设施建设，新开通航线11条、达25条，航空业务量居全省第5位。

“十四五”期间，我们将继续实施“基础固州”战略，以建设大理国家级综合交通枢纽为目标，构建“北进川渝、西南出境、东连滇中、内网互通、空中互联”的云南综合交通次枢纽，加快全州综合交通成网成体系的建设步伐。

一是全面启动大理综合交通枢纽系列项目、大理铁路枢纽扩能改造项目，实施大理高铁站换乘中心、城市快速通道和枢纽连通工程，积极谋划和推进大理州城市轨道交通项目，率先打造“大祥巍”半小时经济圈道路快速系统和大理—丽江机场城际铁路，实现机场—动车站无缝接驳和零换乘。

二是全面实现县域高速公路“能通全通”工程，加快推进县域高速公路“互联互通”建设，促进路网网络化建设，实现旅游大联合，形成县县互通、纵横交错的高速公路网。

三是实施大理机场改扩建等项目，申建大理口岸机场，不断提升机场吞吐量，加快空中走廊和民航快线建设，力争实现各种交通方式的无缝有效衔接。

到2025年，力争全州高速公路通车里程达1300公里、在建运营铁路里程达700公里，力争大理机场旅客吞吐量超过 500 万人次。

2.杨先生：我长期在外面工作，跑了很多地方，发现很多地方都在搞数字经济，都在做文化旅游，都在发展物流产业，那么大理在产业发展上有没有这方面的规划？

答复：

数字经济、文化旅游、现代物流产业正是州发展改革委谋划的重点。

一是数字经济产业。这是大理经济社会发展能否实现“换道超车”，保持大理在全省位次的助推器，是大理经济高质量可持续发展的新引擎。

“十四五”期间，州发展改革委将以打造滇西数字经济中心为目标，以创新发展为动力、以新型基础设施建设为着力点、以数字赋能为突破口，全面加快“数字大理”建设。

州发展改革委将强化信息基础设施建设，建设大数据中心，实施“上云用数赋智”行动，启动“城市大脑”建设，加快建设“数字政府”“数字城市”“数字社会”。

“十四五”期间，州发展改革委力争把数字经济做到五百亿级产业。

二是文化旅游产业。这是大理的优势传统产业，“十四五”期间，州发展改革委将立足大理区位、生态、民族和历史文化优势：

1、重点打造以“一带三道十八廊”为核心的“漫步苍洱”世界级文旅产品，“一带”即剑川古城、大理古城、巍山古城三个国家级历史文化名城为代表的名城、名镇、名村示范带，“三道”即苍山国家步道、千年茶马古道、洱海生态廊道，“十八廊”即建设苍山十八溪绿廊。

2、重点推进双廊艺术博物馆、艺术交流中心、大理书院、大理慢谷大理慢谷10000元/平方米4.26分满江办事处晋湖村委会小湖西社400-176-0760 转 729797、国际一流品牌酒店、半山酒店等项目建设。

3、推动全州文化旅游产业从苍洱地区向全域转型发展，把大理建设成为世界康养旅游示范区、云南旅游大本营、世界级旅游和健康生活目的地。

“十四五”期间，州发展改革委力争把文化旅游产业做到千亿级。

三是现代物流产业。这是大理发展加快转型，提升区域辐射能力的关键产业。

2018年底大理被列为商贸服务型国家物流枢纽规划。州发展改革委将紧紧抓住这一难得机遇，加快构建以祥云县和大理经济开发区为重点的物流枢纽体系，发展服务贸易，培育各类物流产业园，巩固发展高原特色农产品、先进装备、矿冶建材、烟草等传统优势物流产业，大力发展冷链物流、保税物流、电商物流、跨境物流、云物流等新兴物流，推进现代物流产业规模总量稳步提升、服务功能明显增强。

“十四五”期间，州发展改革委力争把现代物流产业做到千亿级。

总之，“十四五”期间，州发展改革委将抢抓机遇，重点发展好这些产业，为大理的高质量可持续发展提供有力支撑。

3. 李女士：我家住在山水丽都，想开通天然气，听说要交纳燃气安装费3200元，请问一下领导有些什么政策，交3200元对吗？

答复：

根据《云南省发展和改革委员会关于降低偏高的住宅燃气工程安装收费标准有关事宜的通知》，通过价格调查、成本监审、向社会征求意见、合法性审查和集体审议等法定程序，并报请州人民政府和州委批准，大理州调整了大理市居民燃气工程安装费收费标准。

从2021年1月1日起，大理市居民燃气工程安装费收费标准从原来不分户型2850元/户调整为普通住宅每户最高2600元，连体别墅和单体别墅每户最高4900元，经住建部门认定的老旧小区，用户安装人数达到或超过60%的，安装费在相应标准基础上加收600元。山水丽都小区经住建部门认定为老旧小区，并且愿意安装的住户达到或超过60%，交纳3200元是合理的。

另外，为保护消费者的合法权益，州发展改革委规定：

1、2017年6月20日前商品房购销合同中已明确居民燃气工程安装费已包含在房价中的，不得另外收取安排费，未明确的可以收取。2017年6月20日以后取得《商品房预售许可证》，并签订商品房购销合同的，居民燃气安装费已包含在商品房销售价格中，不得再向燃气用户单独收取。

2、已开通安装天然气管网的小区中，尚未开通或缴纳居民燃气安装费的住户，申请新开通燃气的用户按老旧小区收取居民燃气安装费。

3、民政部门认定的低保户、享受国家定期抚恤补助待遇的优抚对象申请居民燃气工程安装的，凡申请安装地点与户口所在地一致，凭相关证明安装费用减半收取，每户享受一次。

4、居民燃气安装费中已包含材料安装费和服务费。

这个收费文件已在大理州人民政府门户网站价格收费栏进行公开，如果价格权益受损，请直接拨打12315向市场监管部门投诉或举报。

4. 韩女士：我买了充电的新能源车，我买车的时候听卖车的说，新能源车的停车费是免费的，真是这样的吗？

答复：

为贯彻省政府加快新能源车产业发展和推广应用，落实新能源车停放服务优惠政策，最近省发展改革委下发通知：

要求各地对实行政府定价或指导价管理的城市规划区内经批准的城市道路(含市政道路)临时停车泊位、政府财政性资金或政府平台公司投资建设的停车设施(场、库、泊位)，对新能源汽车2小时内(含2小时)免收停放服务费。

优惠政策执行至2022年12月31日。鼓励其他停车设施(场、库、泊位)结合实际，对新能源汽车停放服务给予优惠。

新能源车停车优惠政策已在州人民政府网站价格收费栏公开，并要求各县市发改局加大宣传力度，及时向社会公示，对不执行优惠政策的停车服务企业进行警告，并移交市场监督管理部门处理。

对不执行新能源车优惠政策的实行政府定价或指导价管理的停车场，消费者可直接拨打12315向市场监管部门投诉举报。

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