[摘要] 8月18日，云南加快构建现代化产业体系系列新闻发布会·旅游文化业发展专题发布会在海埂会堂举行，省文化旅游厅、省发展改革委、省自然资源厅、省市场监督管理局、省交通运输厅等部门相关负责人介绍我省旅游文化产业发展相关情况并答记者问。
打造万亿级旅游文化产业意义重大，谋划深远
云南省文化和旅游厅党组成员、副厅长孙炯说，近年来，省委、省政府坚持“两型三化”的产业发展方向，三次产业结构从2010年的15.32：44.65：40.03调整为2019年的13.1∶34.3∶52.6；第二和第三产业在经济发展中的主导作用更加突出，三次产业协同发展的格局加快形成。
云南是一个自然资源丰富，少数民族众多，区位优势明显，而经济社会发展相对滞后的边疆省份。日前，云南省委、省政府出台了《关于加快构建现代化产业体系的决定》(以下简称《决定》)，明确提出要打造5个万亿级支柱产业和8个千亿级优势产业，而这正是探索云南经济社会特色化发展道路的科学抉择。
据了解，旅游文化业作为第三产业的龙头产业，具有产业链长、辐射面广、带动性强的产业特性，对全省经济社会发展有着重要推动作用。2019年，云南省旅游业直接增加值达1777.69亿元，增长14.2%，增速比2018年提高0.8个百分点；占GDP的比重达7.7%，比2018年提高0.2个百分点；综合增加值达3377.07亿元，占整个社会增加值的14.5%。
与此同时，由旅游业带动的、二、三产业增加值分别达到362.45亿元、689.38亿元和2325.24亿元，占、二、三产业增加值的11.9%、8.7%、8.7%。2018年，云南特色文化及相关产业增加值达686.02亿元，占GDP比重达3.3%。
云南省文化和旅游厅党组成员、副厅长孙炯强调，当前，在国家积极构建经济发展“双循环”战略格局下，打造万亿级旅游文化业，发挥其在优化产业结构，推动发展方式转变，统筹城乡建设发展，促进居民脱贫致富等方面的积极作用，是立足云南特色优势，探索全省经济社会特色发展的科学抉择。
打造万亿级旅游文化业的发展目标
到2030年总收入达到3.5万亿元
孙炯说，《决定》指出，云南是旅游天堂、休闲胜地和健康福地，这是省委、省政府立足我省旅游资源和产业比较优势，从国内外旅游市场需求出发做出的科学研判和精准定位。
《决定》要求，全省旅游文化业要“以文化和旅游的深度融合为核心，推动云南旅游革命，着力提升国际化、高端化、特色化、智慧化水平，打造顺应消费趋势的朝阳产业、民生产业和绿色产业”，为万亿级旅游文化业建设指明了方向和路径。《决定》明确，全省旅游文化业到2025年要实现总收入达到2万亿元，到2030年达到3.5万亿元、占GDP比重达到12%的目标，到2035年，努力把云南建设成为旅游文化业发展领先省份、世界旅游文化重要目的地，这为云南省万亿级旅游文化业发展明确了目标，绘就了蓝图。
打造万亿级旅游文化业的发展
力争在7个方面取得新突破
围绕《决定》明确的“丰富旅游新内涵、培育旅游新业态、形成旅游新优势”三大重点任务，力争在以下7个方面取得新突破。
1.在智慧旅游建设上取得新突破。深入推进“一部手机游云南”建设，完善“一中心两平台”功能，实现“拿手机游云南，说走就走，全程无忧”“游客旅游体验自由自在”和“政府管理服务无处不在”的目标，让所有旅游者能在云南感受智慧化的全程服务。
2.在旅游环境优化上取得新突破。推动涉旅企业诚信评价全覆盖，构建旅游市场正向引导机制。加快旅游标准化体系建设，推动云南旅游设施及服务与国际接轨。全面提升云南旅游行业服务水平，构建主客共享、优质高效、便捷舒适的旅游服务体系。
3.在旅游新业态培育上取得新突破。构建新产品、新业态和符合现代旅游者需要的产品和内容，主动顺应国内外旅游市场需求，以文旅融合、生态康养、户外运动、科考研学、乡村旅游和边境跨境旅游为重点，推动旅游与相关产业融合发展，不断推出旅游新业态新产品，将云南打造成为国际康养旅游胜地、国际户外运动天堂和的研学旅游目的地，推出一批最美乡村田园综合体、最美半山酒店和特色的跨境旅游线路产品，不断满足游客多元化、个性化和定制化的消费需求。
4.在全域旅游发展上取得新突破。以建设大滇西旅游环线、滇中核心旅游圈、边境旅游试验区、跨境旅游合作区、沿边开放旅游带和长征国家文化公园为重点，推动旅游文化要素集聚发展，打造区域性旅游目的地，加快构建全域共建、全域共融、全域共享的旅游文化业发展新模式。云南省文旅厅现在在做的新产品和新线路，实际上是打造一种新的旅游模式和新的旅游方式，目的是把云南打造成为全域旅游发展的新目的地。
5.在品牌旅游目的地打造上取得新突破。围绕打造世界一流“三张牌”和建设国际一流旅游目的地目标，加快创建一批全域旅游示范区、旅游度假区、高A级旅游景区等旅游目的地品牌，进一步提升云南旅游的知名度和美誉度。
6.在大项目建设上取得新突破。按照“建成运营一批、加快建设一批、策划储备一批”的思路，加快推进“双百”工程建设，扶持一批重点项目和重点企业做大做强，发挥对万亿级文化旅游业打造的引领示范作用。
7.在旅游合作推广创新上取得新突破。我们将重点围绕“一带一路”和面向南亚东南亚辐射中心建设，深化云南与周边国家和地区的旅游文化交流与合作，延伸旅游文化线路产品，推动形成资源共享、信息互通、游客互送、市场共拓的区域旅游联动发展新格局。创新旅游宣传方式，推动线上线下互动，细分目标市场开展精准营销，不断扩大云南旅游市场规模。
打造万亿级旅游文化业的支撑保障
加强组织领导、政策支持、人才培养
孙炯表示，万亿级旅游文化业培育是一项系统性工程，需要各级各部门齐心协力，加强要素和政策保障。初步考虑加强组织领导，将万亿级旅游文化业打造与“一部手机游云南”工作领导小组和大滇西旅游环线建设工作领导小组有机衔接，构建互为支撑、相互促进的工作推进机制。在省政府产业发展“双百”工程领导小组框架下，完善旅游文化业推进组工作机制，加强对万亿级旅游文化业打造的组织领导；同时，加强政策支持，用足用活用好国家和省级有关扶持政策，研究云南万亿级旅游文化业发展面临的困难和问题，从规划、用地、金融、财税等方面，加强对万亿级旅游文化业打造的政策支持，强化要素保障；并且加强人才培养，健全旅游文化人才评价和职称认定体系，加快构建涵盖全行业全领域的旅游文化人才培育引导机制。加强旅游文化高层次人才引进，纳入云南省高层次人才引进计划。建设云南旅游文化专业人才孵化基地，为万亿级旅游文化业打造做好人才储备。
有哪些措施来支持旅游文化的发展？
提问：省发展改革委将采取哪些措施来支持旅游文化的发展？
回答：
云南省发展和改革委员会一级巡视员崔岗说，省发改委要协调推进产业发展“双百”工程的实施，加强与省文化和旅游厅等牵头部门的沟通联系，跟进了解旅游文化业重点企业、重要项目等推进情况，重要情况及时报送领导小组研究决策。
协调有关厅局推进云南省基础设施“双十”重大工程中的大滇西旅游环线综合开发项目建设。一方面，打造大滇西旅游环线“8字形”3200公里大环线，提高旅游通达性和便捷性；另一方面，推动一批具备国际一流、国内领先水平的半山酒店、旅游营地、特色小镇、度假区及景区景点项目建设，完善停车场、游客服务中心、应急救援点、指挥终端等旅游基础和公共服务设施，健全智慧旅游服务体系，创新旅游新产品、新业态。省发展改革委将继续多渠道争取国家资金支持有关项目建设。
加快旅游文化产业新型基础设施建设。推进全省旅游景区数字化基础设施建设，完善景区导览、智慧厕所、智慧停车场、电子闸机等基础设施。深入推进“一部手机游云南”，打造云南旅游大数据平台，构建智慧旅游监管服务体系。到2022年，全省所有4A级以上景区和特色小镇完成智慧化改造，全部接入“一部手机游云南”。同时，加强区块链技术在旅游文化产业中的运用，助力“旅游革命”，用新技术推动产业快速、健康、持续发展。
谋篇布局“十四五”发展规划，结合当前经济社会发展面临的复杂形势，认真研究和把握旅游文化业在新时代背景下面临的新机遇、新挑战、新任务、新目标，擘画云南省旅游文化业高质量发展的蓝图。
如何营造安全放心的旅游消费环境方面？
提问：省市场监督管理局如何在营造安全放心的旅游消费环境方面发挥好职能作用？
回答：
云南省市场监督管理局党组成员、副局长赵毅说，省市场监督管理局在积极营造安全放心的旅游消费环境方面，主要从六个方面开展工作。
●规范旅游市场经营主体资格。加强对旅行社、酒店宾馆客栈、餐饮服务单位、旅游购物店以及景区景点、古城古镇、高速公路服务区、机场、车站、码头等区域内市场经营主体资格检查，依法查处无证无照经营行为，教育引导市场主体诚信经营，让消费者放心消费。
●强化旅游消费维权体系建设。充分发挥12315行政执法体系的作用，及时受理和依法处理“一部手机游云南”平台转办、12315平台的旅游投诉举报。依托12315投诉举报数据库，围绕旅游消费者反映的热点、难点问题，加强对旅游投诉信息数据的分析和运用，提高监管执法的针对性和有效性，及时发布旅游消费警示、提示信息，对消费投诉较为集中的行业企业进行行政约谈和提示提醒，对约谈问题整改不力，投诉举报仍然居高不下的企业，将相关消费投诉情况进行公示，并列为重点监管对象。
●加大消费欺诈行为查处。以香烟、珠宝玉石、银器银饰、普洱茶、三七玛咖天麻土特产品等旅游购物店以及餐饮服务单位为重点，严厉打击经营者销售的商品掺杂使假、以假充真、以次充好、以不合格产品冒充合格产品、短斤少两、诱骗购物、强迫消费等消费欺诈行为。引导经营者落实30天无理由退货、进货检查验收、进销货台账、商品质量承诺、首问和赔偿先付、消费纠纷和解等制度，查处销售假冒伪劣商品违法行为。
●加强合同行政监管。积极配合文化旅游部门推广《云南省旅游合同示范文本》，规范旅行社签约履约行为，保障旅游消费者合法权益。重点加强对旅行社使用的合同特别是补充条款、特别规定、行程单、店堂告示等是否存在“霸王条款”，严厉查处合同欺诈和利用旅游合同格式条款免除经营者自身责任、加重旅游者责任、排除旅游者主要权利等违法行为。
●加强旅游市场食品安全监管。加大对景区景点、酒店宾馆客栈、高速公路服务区、机场车站码头等周边及场内餐饮服务单位检查，督促餐饮服务单位严格落实食品安全制度、食品安全操作规范，建立索证索票、食材供应渠道和追溯记录，实现“明厨亮灶”，全面对接“一部手机游云南”，实现远程查看、在线监管。严厉查处制售假冒伪劣食品和有毒有害食品行为。查处销售“三无食品”、以不合格食品冒充合格食品以及未经检验检疫或检验检疫不合格食品等违法行为。
●加强旅游市场价格监管。规范涉旅行业价格行为，重点规范景区、景点、餐饮、住宿、停车等行业的明码标价，进一步提高旅游行业明码标价率及价格公示质量；对不明码标价、虚构原价、使用误导性价格标识、捏造散布涨价信息、价格串通、不履行价格承诺等价格违法行为进行严肃查处，保障旅游者及经营者合法权益，促进我省旅游行业的健康发展。
提问：请省自然资源厅介绍“点供”用地的情况
回答：
据云南省自然资源厅总规划师吴先勇介绍，针对“点供”用地政策，《国务院关于促进乡村产业振兴的指导意见》（国发〔2019〕12号）明确提出“探索针对乡村产业的省市县联动‘点供’用地”，从当前的实践看，点供用地主要是在土地利用总体规划确定的城市建设用地范围外，依据建（构）筑物垂直投影占地面积等点状布局，按照“建多少、转多少、供多少”的原则进行点状报批、供应和开发的用地方式。
“点供”用地政策可有效化解用地指标紧缺、降低用地成本，实现生态环境保护。该政策还是破解乡村振兴产业用地保障难题的有效途径，特别适用于我省大力发展的半山酒店等文化旅游项目。
省自然资源厅将进一步加强用地规划支持，在新编县、乡级国土空间规划中，安排不少于10％的建设用地指标，重点保障乡村振兴产业发展用地。省级及各地在制定下达土地利用年度计划时，从处置批而未供和闲置土地核算的计划指标中，单列不少于5%的新增建设用地计划指标保障乡村重点产业发展和项目用地。
点供用地建设项目范围内性设施建设确实需要使用新增建设用地并实施征收的，按照“建多少、转多少、征多少”的原则，将拟使用的各个点状地块，纳入土地利用年度计划，打捆组卷，依法办理农用地转用和土地征收审批手续。
灵活开展土地供应，可以点面结合供地，项目区为单个地块的，可以单宗供地，项目区为多个地块的，可以组合为一个整体供地；允许合理设置供地条件，可将各部门提出点供用地项产业类型、标准、形态、公建配套、规划条件、生态环保要求、履约监管责任等一并纳入供地方案，要求前移，并确保管控落实。
鼓励利用集体建设用地，鼓励点供用地项目依法以出让、出租、入股、联营等方式，使用规划确定为工业、商业等经营性用途的集体经营性建设用地。集体经营性建设用地与国有建设用地“同权同价”，可以依法转让、互换、出资、赠与或者抵押。鼓励盘活利用闲置农房，通过流转等方式取得属于文物建筑的农民房屋及宅基地使用权，统一古村落历史人文保护与开发利用。
点供用地项目为单个地块的，以地块为宗地确权登记发证；为多个地块组合供地的，以各地块为宗地确权登记，可按项目区各地块的不同规划用途和产权管理需要，核发一宗地一证书或多宗地一证书。
同时，在实行过程中防止项目“搭车”，政策“走偏”。严禁以点供用地方式建设商品住宅、私家庄园、私人别墅等房地产项目，造成耕地“非农化”“非粮化”问题；建设项目选址要避让占用基本农田、生态公益林、自然保护区、饮用水水源保护区或者位于相关规划和生态保护红线确定的禁止建设区；要避让地质灾害、洪涝灾害危险区，以及处于地质灾害易发区经评估不能建设的区域；项目建设严禁挖山填湖、削峰填谷、成片毁林毁草等破坏生态环境。
包车旅游客运车辆全部纳入
“云南省包车客运”闭环管理系统
提问：请省交通运输厅介绍旅游客运转型工作的推进情况？
回答：
●政策出台
云南省交通运输厅综合运输处一级调研员、处长欧阳学兵说，2017年12月22日，省政府办公厅下发了《云南省人民政府办公厅关于推进旅游客运转型发展的实施意见》（云政办发〔2017〕134号）， 云南省交通运输厅和云南省旅游发展委员会为了进一步贯彻落实《实施意见》，于2018年7月30日，联合下发了《云南省交通运输厅 云南省旅游发展委员会关于贯彻落实云南省人民政府办公厅推进旅游客运转型发展实施意见的通知》（云交运管〔2018〕38号）。
●此次改革有3个特点：
转变政府管理旅游客运职能，具体实践“放管服”。 将原省级交通部门许可的省际、市际道路旅游客运经营许可下放到州、市交通运输管理部门；同时对新成立的旅游客运企业，整合省际、市际、县际、县内包车客运的三级许可（省级、州市级和县级）全部由州（市）级交通主管部门一级进行许可办理，减少审批环节，降低企业成本。
改革了旅游客运运力投放和退出机制。旅游客运企业根据我省旅游发展水平和旅游客运市场的供求状况，在符合行业标准和要求的前提下，自主确定运力的投入和配置。
改革了旅游客运车辆经营期限管理制度，车辆在取得包车客运经营资质后，可在经营到国家规定的报废期限、不具备安全营运条件或自行办理终止手续等情况下退出。
●政策落实：
截至2020年7月31日，省共有包车旅游客运企业128户，7671车辆，新增企业39户，新增车辆2111辆。其中，昆明市增加企业23户，车辆1239辆。所有包车旅游客运车辆都安装了卫星定位系统，均安装了4G视频监控系统，全部纳入“云南省包车客运”闭环管理系统。
今年7月1日以来，全省包车量29689趟，基本恢复到去年同期的80%，其中，省际包车量139趟，主要是到四川和贵州。
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