[摘要] 云南省将重点对居住人口规模达5000人或住宅达1500套及以上的城镇小区配套幼儿园未规划或规划不足以及建设、移交和使用不到位等情况进行治理。
近年来，家庭对于子女教育关注度越来越高，学校配套成为了大家购房时关注的重点；购房时，周边有学校也就成了房产自身增值的一大亮点。有的地产商前期承诺有幼儿园，但业主入住后，却发现之前承诺的幼儿园并未开工建设？另或是，幼儿园有，但不能满足城镇小区实际需求？现在，这些烦恼都将得到解决啦！
近日，小编从云南省教育厅了解到，云南省政府办公厅印发《云南省城镇小区配套幼儿园治理工作方案》（下简称《方案》），根据该《方案》，云南省将重点对居住人口规模达5000人或住宅达1500套及以上的城镇小区配套幼儿园未规划或规划不足以及建设、移交和使用不到位等情况进行治理。
《方案》明确了治理工作“时间表”：已建成、需办理移交手续的，原则上于2019年8月底前完成；需要回收、置换、购置的，原则上于2019年9月底前完成；需要补建、改建、新建的，原则上于2019年12月底前完成有关建设规划，2020年12月底前完成项目竣工验收。
城镇小区未规划幼儿园不得开工建设
根据《方案》，本次治理的重点之一，就是明确城镇小区须严格依标配建幼儿园,并对各类情况给出了解决方案：
老城区（棚户区）改造、新城开发和城镇小区建设、易地扶贫搬迁应将配建幼儿园纳入公共管理和公共服务设施建设规划，并按照有关标准和规范予以建设。
对未规划幼儿园已建成的城镇小区，县级政府要采取补建、改建、就近新建、置换、购置等方式予以解决。
对正在建设的城镇小区，其建设规模达到规定配建标准但未规划幼儿园的，各州、市、县、区人民政府要查明问题原因，制定补救措施，责令限期整改，未整改到位的，不予办理房地产开发项目竣工综合验收备案手续。本《方案》印发之日前，已规划批复但未开工建设的城镇小区，没有规划配套幼儿园的，在整改到位之前，不得开工建设。
分期建设的房地产开发项目，配套幼儿园应当在首期项目中规划、建设。对达不到5000人或1500套规模的，县级政府必须在周边区域统筹安排。
对历史形成的一定区域内零星住宅小区幼儿园短缺问题，县级政府要统筹考虑在合适的地点规划新建或改扩建规模适当、功能完备的幼儿园，确保提供普惠学位。对已规划幼儿园但不能满足城镇小区实际需要的，县级政府要通过依法调整规划、扩增配建幼儿园规模予以解决。
根据居住人口规模配套建设幼儿园
《办法》指出，居住人口规模达5000人或住宅达1500套及以上的城镇小区应按照9个班规模配套建设幼儿园，每增加600人，增设1个班的建设规模。
办园规模不宜超过12个班，每班座位数宜为20至35座。
对居住人口规模不足5000人或住宅不足1500套的城镇小区，由县级政府统筹解决幼儿园规划、用地和建设问题。
配套幼儿园不得办成营利性幼儿园
《办法》规定，开发建设单位须在3个月内，与教育行政部门按照有关规定办理幼儿园和幼儿园建设相关的档案资料移交手续，签订接收协议书。
配套幼儿园由教育行政部门办成公办幼儿园或委托办成普惠性民办幼儿园，不得办成营利性幼儿园。
配套的公办幼儿园严格执行《云南省幼儿园收费管理暂行办法实施细则》，按行政事业性收费管理。
配套幼儿园属于公共教育资源，任何单位和个人不得擅自拆改或闲置，不得出租、出售、转让、抵押或改变用途。
幼儿园要与首期建设项目同步验收
如何治理城镇小区配套幼儿园建设不到位问题？《方案》明确，对有幼儿园完整配建规划，但未按照要求开工建设或者未列为首期建设的，住房城乡建设部门要约谈开发建设单位，责成其限期按照标准完成配建；对缩建少建的，采取改扩建、补建等方式予以解决；对在幼儿园建设用地上进行其他项目建设的，依法依规予以处置。
此外，城镇小区配建幼儿园要与首期建设项目同步验收，幼儿园竣工验收不合格的，不予办理房地产开发项目竣工综合验收备案手续。对违反规划要求和建设条件，且不按时落实整改要求的开发建设单位，住房城乡建设部门要将其记入不良信用记录，依法依规实施联合惩戒。
云南省城镇小区配套幼儿园建设管理办法
条 为建立健全学前教育公共服务体系，根据《中华人民共和国教育法》 《中华人民共和国城乡规划法》 《托儿所、幼儿园建筑设计规范》（JGJ39—2016） 《城市居住区规划设计标准》（GB50180—2018）等法律法规和相关政策，结合云南实际，制定本办法。
第二条 城镇小区配套幼儿园是指各地实施老城区（棚户区）改造、易地扶贫搬迁、新城开发和城镇小区等建设的城镇小区所需配套建设的幼儿园，包括商品房开发和政府投资建设保障性住房（含安置房）建设中按规划要求配套建设的幼儿园（以下简称配套幼儿园）。
第三条 各地教育、自然资源、住房城乡建设等行政部门按照职责分工，做好配套幼儿园建设管理相关工作，保障配套幼儿园与新建城镇小区同步规划、同步建设、同步验收和同步交付使用。
第四条 各县级教育行政部门牵头会同发展改革、自然资源、住房城乡建设等行政部门，根据当地国土空间规划等上位规划，结合城镇发展、人口增长和学前教育发展实际，编制当地幼儿园布点专项规划，也可结合教育布局规划一并编制。
第五条 居住人口规模达5000人或住宅达1500套及以上的城镇小区应按照9个班规模配套建设幼儿园，每增加600人，增设1个班的建设规模。办园规模不宜超过12个班，每班座位数宜为20至35座。
第六条 对居住人口规模不足5000人或住宅不足1500套的城镇小区，由县级政府统筹解决幼儿园规划、用地和建设问题。
第七条 配套幼儿园建设项目必须严格遵守建设项目基本程序，按项目隶属关系报同级发展改革部门审批或者备案。
第八条 国土空间详细规划在编制过程中应充分与幼儿园布点专项规划进行衔接，自然资源部门在出具规划条件时，应充分考虑幼儿园布点专项规划及相关建设标准，明确配套幼儿园的用地面积、建设要求、建设期限等相关要求，且在土地供应时作为土地供应条件。
自然资源部门应在组织编制或者修改详细规划时落实幼儿园布点专项规划的相关内容，结合居住区规划合理布局。
第九条 有关部门审查城镇小区建设项目规划、建筑设计方案时，应根据规划条件和有关标准，审查配套幼儿园的用地规模、规划位置、建设指标等，不符合要求的不予审查通过。县级政府应当把教育行政部门列为规划委员会成员单位。教育行政部门应参与幼儿园园舍的验收工作。
配套幼儿园应做到功能独立，与城镇小区其他用地界限明确，具备安全畅通的出入口。
第十条 开发建设单位分期建设有配套幼儿园项目的城镇小区时，配套的幼儿园应与城镇小区期同步立项、规划、建设和竣工移交。凡未按照建设工程规划许可证配建幼儿园或未随所在居住区当期住宅项目同步建成的，相关行政主管部门不予出具建设工程规划核定意见，责令开发建设单位补建，并依法处罚。
第十一条 配套幼儿园建成并验收合格后，开发建设单位应及时向不动产登记机构申请办理首次登记并移交教育行政部门。开发建设单位须在3个月内，与教育行政部门按照有关规定办理幼儿园和幼儿园建设相关的档案资料移交手续，签订接收协议书。教育行政部门和开发建设单位应依法共同向属地不动产登记机构申请办理小区配套幼儿园的不动产转移登记。
第十二条 配套幼儿园由教育行政部门办成公办幼儿园或委托办成普惠性民办幼儿园，不得办成营利性幼儿园。配套幼儿园为公办的，财政部门要将其经费列入同级财政预算，确保幼儿园正常运转；委托办成普惠性民办幼儿园的，县级政府可通过购买服务、综合奖补、减免租金、派驻公办教师、培训教师、教研指导等方式，支持其提供普惠性服务。根据配套幼儿园的办园性质，相关部门要办理事业单位法人登记或民办非企业单位法人登记。配套幼儿园应优先满足本小区居民适龄儿童就近入园。
第十三条 配套的公办幼儿园严格执行《云南省幼儿园收费管理暂行办法实施细则》，按行政事业性收费管理。配套的普惠性民办幼儿园，按照所在县、市、区普惠性民办幼儿园界定标准，建立以普惠性民办幼儿园合理运营成本为基础的收费机制，在成本测算时应相应核减政府投入部分，充分体现公益性。
第十四条 配套幼儿园属于公共教育资源，任何单位和个人不得擅自拆改或闲置，不得出租、出售、转让、抵押或改变用途。对因城市建设改造确需征收或者占用幼儿园的，应当按照先建后拆的原则，依据幼儿园布点专项规划就近或者易地重建，不得影响或者中断正常教学工作。
第十五条 规划配套幼儿园用地一经确定，任何单位和个人不得侵占或擅自变更。确需调整的，应按法定程序调整相关规划，调整后的规划用地面积不得少于原有面积，并经教育、自然资源等行政部门审查同意后报当地政府批准。
第十六条 各州、市、县、区人民政府要建立对配套幼儿园政策落实情况的督促检查、考核奖惩和问责机制。要组织自然资源、住房城乡建设、教育等行政部门对配套幼儿园规划、建设、移交、办园等情况进行专项治理。各级政府教育督导部门要对配套幼儿园建设管理情况开展专项督导。
第十七条 各州、市可根据本办法，制定城镇小区配套幼儿园建设管理的具体措施，对配套幼儿园的规划、建设、移交、办园等做出具体规定。
第十八条 本办法自向社会公布之日起30日后施行。
部分内容来源云南省教育厅、云南发布、昆明信息港
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