[摘要] 推进乡镇国库集中支付制度改革，不仅是深化财税改革、促进现代财政制度建设的必然要求，也是贯彻落实新《预算法》、依法行政的必然要求。
推进乡镇国库集中支付制度改革，不仅是深化财税改革、促进现代财政制度建设的必然要求，也是贯彻落实新《预算法》、依法行政的必然要求。大理州自2015年起，按照积极稳妥、规范标准和先试点后推开的原则积极探索、推进乡镇国库集中支付改革工作。
一、清理账户，建立规范统一的账户体系。规范的账户体系是开展乡镇财政国库集中支付制度改革的前提和基础。为保障乡镇财政国库改革顺利实施，州财政局采取有力措施，加强对财政专户的管理，进一步清理撤并乡镇财政专户，建立健全开户审批、备案、年检制度，建立统一规范的账户体系，将乡镇所有财政性资金全部纳入账户体系管理，规范和完善乡镇国库单一账户体系。防止乡镇预算单位出现小金库、账外账等违规行为。
二、源头着手，进一步完善乡镇财政管理。一是规范支付方式。为实现财政资金支付安全和效率的统一，财政直接支付和财政授权支付两种资金支付方式的比重不应一成不变。要求各县市因地制宜，按照有利于安全、规范、效率的原则，合理划分两种支付方式，完善支付控制方式，实现安全和效率的统一。二是规范预算编制管理。对乡镇部门预算的编制进行细化，逐步完善现行乡镇财政预算体制，把乡镇预算单位所有收支纳入部门预算管理，财政资金的支出严格按照部门预箅来执行。三是夯实乡镇会计基础工作。切实加强乡镇总预算会计管理基础工作，规范乡镇财政专户管理，健全岗位设置和人员配备，形成有效的内部制衡机制。
三、深入推进，继续完善相关配套改革
一是继续推广公务卡制度改革。要求各县市财政部门积极协调当地银联分公司和银行业金融机构，加大乡镇POS机具布设力度，逐步强化用卡意识、养成用卡习惯、改善用卡环境。条件成熟的乡镇要实施公务卡强制结算目录制度，对目录规定的项目严格使用公务卡或转账结算，切实减少现金提取和使用。二是统筹推进乡镇信息化建设。加大信息化减收投入，加强乡镇财政信息技术人才配备和信息化业务培训，强化软硬件基础设施建设，实现县乡财政部门、代理银行和清算银行之间联网，实现县乡财政管理网络的互联共享，为乡镇财政管理水平的提高和乡镇改革的深入推进提供重要的技术支撑。三是规范代理银行管理。要求各乡镇结合本地银行业金融机构设置和服务情况，制定公开、公平的乡镇国库集中支付代理银行选择办法，选择经当地中国人民银行分支机构认定具备乡镇国库集中收付代理业务资格的代理银行，与代理银行签订规范的委托代理协议，全面、清晰界定双方的权利和义务。加强对代理银行开展集中支付业务的监督、检查和考核，促使其提高业务水平和服务质量。
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