[摘要] 近日，《云南省人民政府关于实施质量强省战略的意见》（下称《意见》）出台。《意见》勾勒出“十三五”质量强省的蓝图，即“十三五”期间，质量强省规划目标全面实现,制造业质量竞争力指数达到全国平均水平。
近日，《云南省人民政府关于实施质量强省战略的意见》（下称《意见》）出台。《意见》勾勒出“十三五”质量强省的蓝图，即“十三五”期间，质量强省规划目标全面实现,制造业质量竞争力指数达到平均水平。为实现质量强省战略，我省将建立企业质量首负责任、产品强制召回、工程质量终身负责以及服务质量保障等制度,推进首席质量官制度,构建全环节责任追溯体系。
为显著提升产品质量,促进云南产品向中高端迈进。《意见》提出，构建“放、管、治”工作格局,提升质量安全保障水平，建立统一开放、竞争有序的现代市场体系,实施统一的市场准入标准,使企业真正成为市场、质量的主体。鼓励企业研制团体标准,带动中小微企业走专业化、精细化、特色化、新颖化的“专精特新”道路。制定有利于企业特别是中小微企业创新发展的财政政策和行业准入政策,扶持企业建立技术中心、工程中心、重点实验室、检测中心和研发中心,支持和鼓励广大企业加大对技术创新和自主开发的投入力度。
此外，我省还将创新质量安全监管手段、监管模式,建立健全地方政府负总责、监管部门各负其责的质量安全监管体制机制,同时，建立健全食品、药品生产加工、市场流通、进出口和销售服务等全过程监管体系；构建预防质量安全事故、突发事件的预警应急指挥和救援体系,严格质量安全追溯、召回、区域监管和责任追究,保障重点消费品质量安全,维护企业和消费者合法权益。同时，推动企业信用信息互联共享,推进法人和其他组织统一社会信用代码制度,建立企业质量信用分级监管及质量失信黑名单制度,强化信用在市场监管中的基础作用,实现“一处违规,处处受限”；开展质量状况第三方评价工作,引导行业自律,促进行业规范发展。
我省还将强力推进标准化发展战略,拓宽服务业标准化领域,在旅游、物流、会展、家政服务、社区管理、政务服务等领域构建重点突出、结构合理、科学适用的服务质量标准体系,支撑服务业发展。此外，还将加强与南亚、东南亚国家间的标准双边多边交流合作、标准互认、技术标准体系对接，构建具有较强辐射能力的标准化信息服务平台,推动中国标准“走出去”,有效服务和融入“一带一路”等国家发展战略。
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2014年云南省曾启动工程质量治理两年行动 实行五方责任人终生负责制
百年大计、质量，尤其是学校、医院等公共建设工程更是来不得半点马虎，工程转包给低资质单位去建是在犯法，个别地方建医院前被发现的问题已及时得到纠正。从现在起，云南省工程质量治理两年行动启动实施。”日前，省住建厅副厅长周鸿表示，云南省决定从6个方面集中开展工程质量治理两年行动。
省住建厅要求，各州市的自查自纠须于10月底前做好，省级层面的监督检查将采取随机、飞行检查的方式进行突击检查，对公共和市政建筑工程存在的突出问题严惩不贷。
建筑工程五方责任人终身负责
根据省住建厅部署，今后建筑工程项目将引入终身追责机制，在工程设计使用年限内，项目建设、勘察、设计、施工、监理这五方主体将承担相应的质量终身责任。开工前五方负责人必须签署质量终身责任承诺书，工程竣工后设置性标牌，载明参建单位和项目负责人姓名，一旦出现问题哪怕项目负责人离职或退休，也都将被追责。五方主体项目负责人指的是建设单位项目负责人、勘察单位项目负责人、设计单位项目负责人、施工单位项目经理和监理单位总监理工程师。
一旦发生问题，相关责任人的不良行为将被记入档案，向社会曝光，列入“黑名单”。严重的还将被吊销执业资格证书，终身不予注册；有行政职务的要受到行政处分；触犯刑律的由司法机关追究刑事责任。
违法分包三次直接降低资质
据住建部统计，所有发生重大质量安全事故的里面，40%左右都存在着违法发包、转包、分包、挂靠等行为。
10月1日起云南省将实施更严格的建筑工程施工转包违法分包认定查处办法。此次重新制定了关于转包违法分包的认定查处办法，在违法分包当中列了8种情形，转包7种情形，增强了可操作性。各州市从10月起，对本地区建筑工程项目每4个月组织一次全面排查，全面排查重点关注保障房项目、棚户区改造项目，以及城市轨道交通灯重大基础设施工程。
对违法的单位和个人将进行严惩重罚。除了行政处罚以外，也提出了一些行政措施，对企业有违法分包、挂靠、转包等行为，发现一次，3个月内不得在违法地承揽新的任务。第二次发现，6个月内不得再承揽新的任务。如果第三次发现，就直接降低他的资质等级。同时，坚决依法严厉打击虚假检测报告行为。
2015年 云南企业“黑名单”联网
在着眼长效机制上，住建厅此次还将治理重点之一锁定加快建筑市场诚信体系建设，根据部署，2015年6月底前完成云南省工程建设企业、人员、工程项目、诚信信息等基础数据库建设。到2015年底前基本建成云南省建筑市场和工程质量安全监管一体化工作平台，真正实现全省建筑市场“数据一个库、监管一张网、管理一条线”的信息化监管目标。数据库建成后，有违法行为企业将被列入“黑名单”，“黑名单”将实行联网监管。
记者还了解到，除健全工程质量监督和监理机制，全省还将针对目前建筑工人大军加强管理和技能培训。对不承担建筑工人培训主体责任的施工企业依法实施处罚。
业内人士指出，抓好建筑质量是一个系统工程，以往工程屡屡出现质量问题，根源还在于监管和追责机制落实不到位。从中央到省内都加大力度治理建筑质量，必须“六支利剑”整合发力，加大责任追究力度，并从构建诚信平台和推进住宅产业化等市场机制入手，从根本上杜绝“豆腐渣”工程。
工程质量两年治理六大举措
1. 全面落实工程建设五方主体项目责任人的终身责任制
2. 严厉打击建筑施工转包违法分包等行为
3. 健全工程质量监督和监理机制
4. 大力推动建筑产业现代化
5. 加快建筑市场诚信体系建设
6. 切实提高从业人员素质
五方终生责任制责任人
1. 建设单位项目负责人
2. 勘察单位项目负责人
3. 设计单位项目负责人
4. 施工单位项目经理
5. 监理单位总监理工程师
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