[摘要] 昨日，十二届全国人大常委会第十六次会议举行第二次全体会议。受国务院委托，国家发展改革委主任徐绍史在会上报告了今年以来国民经济和社会发展计划执行情况。
昨日，十二届人大常委会第十六次会议举行第二次全体会议。受国务院委托，国家发展改革委主任徐绍史在会上报告了今年以来国民经济和社会发展计划执行情况。
据介绍，当前国内外发展环境仍然错综复杂，一些领域困难和风险还在加大，经济向好的基础不牢、势头尚弱。我国经济长期向好的基本面没有改变，但经济运行中一些深层次矛盾和问题不断显现，下行压力仍然较大。
受国务院委托，财政部部长楼继伟向人大常委会报告今年以来预算执行情况时透露，今年1至7月，税收收入78793亿元，为2010年以来同期低水平。今年下达6000亿元新增地方政府债券和3.2万亿元地方政府债券置换存量债务额度。
据介绍，下一步将研究个人所得税改革方案。建筑业、房地产业等行业将适时纳入营改增试点。
总结上半年经济运行总体平稳
徐绍史表示，今年以来国民经济和社会发展计划执行情况总的是好的，上半年经济运行总体平稳。我国经济长期向好的基本面没有改变，但经济运行中一些深层次矛盾和问题不断显现，下行压力仍然较大。市场需求总体偏弱，工业领域价格和企业效益低迷，新旧增长动力接替尚需时日，一些领域潜在风险不容忽视，特别是安全生产等方面还存在一些突出问题，都需要高度重视并妥善解决。
楼继伟介绍，今年1至7月，政府性基金收入20396亿元，下降29.9%。其中：中央政府性基金收入2251亿元，增长5.5%；地方政府性基金本级收入18145亿元，下降32.7%，主要是国有土地使用权出让收入下降38.2%。
地方债今年地方债置换额增至3.2万亿
楼继伟表示，经人大、国务院批准，今年下达6000亿元新增地方政府债券和3.2万亿元地方政府债券置换存量债务额度。
这意味着继今年3月财政部下达批1万亿元置换债券额度、6月下达第二批1万亿元置换债券额度，中央财政又增加了置换债券额度帮助地方缓解偿债压力。
楼继伟说，截至7月末，已发行地方政府债券14288亿元。
除了积极推动地方政府债券发行，楼继伟说，下一步还将加强对地方财政部门的指导，进一步完善地方债发行机制。将依法规范地方政府举债。
尽快按程序向地方下达债务限额。加快制订风险评估和预警、存量债务纳入预算管理等相关制度，建立对违法违规融资和违规使用政府债务资金的惩罚机制。
改革房地产业适时纳入营改增试点
楼继伟介绍，当前，我国经济运行呈现出缓中趋稳、稳中向好的势头，但稳中向好的基础还不稳固。预算执行中，中央和地方一般公共预算收入达到全年预算目标的难度较大，收支矛盾较为突出。
下一步，将制订出台全面推进预算公开工作意见、中央国有资本经营预算管理办法及配套政策。继续推进中期财政规划管理、盘活财政存量资金等工作。逐步扩大政府购买服务范围和规模。
加快税制改革。适时将建筑业、房地产业、金融业和生活服务业纳入营改增试点。推进消费税改革。研究全面实施资源税费改革方案。研究个人所得税改革方案。
另外还将积极推进财政体制改革。研究提出理顺中央与地方事权和支出责任划分的指导意见。此外，开展国有资本运营公司和投资公司试点，积极支持投融资、农业、养老、教育、科技、金融等重点领域改革。
“房地产行业的税收政策调整，特别是营业税改征增值税，将会直接影响到房价。”8月12日，在海南召开的博鳌房地产论坛上，中国房地产财税咨询网总裁、知名房地产财税专家李明俊在接受中国日报网记者采访时表示，房地产行业涉及12个税种，任何一种税收政策的调整，都会对房价形成直接影响。近期，有关房产税进入立法程序、房地产营业税改征增值税等都成为新闻的热点，因为房地产税收不完全是政府收多少税金的事，而是涉及到利用税收政策对房地产行业进行调控的问题，涉及到房地产企业的利润问题，更涉及到老百姓关心的房价问题。
在博鳌房地产论坛上，业内专家普遍认为，中国房地产行业高投入、高利润、高税负并存，正在由黄金时代转向白银时代，不像之前那么容易赚钱了。在这种情况下，对房地产行业的税收调整，比如议论中的房地产税是否会成为恶税，比如即将开征的增值税，不管是在交易环节，还是在持有环节征税，都会给房地产行业带来影响，并且这种影响会很快地传导到房价上。
“从国家层面来看，房地产行业是重要的支柱产业，拉动着上下游几十个产业，在国家经济发展中占有重要的一席之地；从普通百姓角度来看，目前的房价还是很多人不能承受之重。这两个方面的问题纠缠在一起，变成了全局性的社会问题。”中国房地产财税咨询网总裁李明俊说，这不是一两个税收政策调整就可以达到社会预期效果的，不是几次税收调整就能把房价稳定住的，也不是一两次调整就能理顺中央与地方、政府与房地产开发商之间的利益关系的。税收的确可以发挥不可或缺的调节作用、国民财富再分配作用，但目前这些政策作用还没有被充分地发挥出来。
开征房地产税不仅不会让房价下降，反有可能导致租金上涨。李明俊分析说，在财产持有环节征税，不论是征税对象是持有第二套，还是第三套房产，终还是会被转嫁到租客手中，而大幅抛售的可能性不大。
另外，将房地产企业的营业税改成征收营业税，从表面上来说，打的是减负的旗号，从理论计算上，一些专家认为房地产企业的税负会下降，但从实际效果上来看，地产商普遍预期，会变相增加房地产开发商的税务成本。
“经过测试，房地产企业因很多成本价无法取得正规的可抵扣的增值税发票，营改增后地产企业大概会增加2%-5%的财务成本。”李明俊说，这些增加的成本，有可能被转移到房价上，从而导致房价进一步上涨。在一线城市，几乎可以肯定的是，这些增加的税收成本会被房价上涨消化；而在二三城市，会让白银时代的开发商的利润进一步摊薄。开发企业只能去寻求通过对国家税法的多方研究，找到合法的节约财务成本的有效方法以应对。
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