[摘要] 大理市2014年政府主要工作为：1、提升产业发展水平，加快产业结构调整和转型升级；2、提升项目工作水平，促进投资持续增长；3、提升城乡一体化融合水平，加快实施新型城镇化；4、提升环境保护治理水平，切实加强生态文明建设；5、提升外向型经济发展水平，深化重点领域改革；6、提升幸福大理建设水平，着力保障和改善民生
大理白族自治州2014年国民经济和社会发展计划安排意见
根据省委九届七次全会和州委七届六次全会精神，并与“十二五”规划总体目标相衔接，2014年全州国民经济和社会发展的主要预期目标是：
——地区生产总值增长11%以上，其中、二、三产业分别增长5.5%、13%和11%；
——地方公共财政预算收入增长10%以上；
——规模以上固定资产投资增长20%以上；
——社会消费品零售总额增长13%；
——外贸进出口总额增长10%；
——居民消费价格总水平涨幅控制在3.5%左右；
——年末总人口360万人，人口自然增长率控制在6‰以内；
——城镇登记失业率控制在4.5%以内；
——城镇居民人均可支配收入增长11%，农村居民人均纯收入增长12%以上；
——万元生产总值能耗下降1.5%。
为实现上述目标，应主要抓好以下工作：
（一）提升产业发展水平，加快产业结构调整和转型升级
加快推进农业现代化。稳定粮食播种面积，提高农民种粮积极性，实施科技增粮，保障粮食安全，力争粮食总产增长1.2%。加快农村土地承包经营权流转，推进特色农业基地连片和生产规模化，新增核桃、生态茶、水果等高原特色生态农业基地28万亩，种植烟叶61.1万亩，发展生物药业基地35万亩。抓好祥云10万亩出口蔬菜基地等项目建设。加快构建新型农业经营体系，壮大专业大户、家庭农场、农民专业合作社，争取创建3个以上省级、10个州级现代农业庄园，新增省级农业龙头企业5户以上。加快农产品加工、冷链物流体系建设，启动“一馆三网”为重点的农产品电子商务运营体系建设，提高农业信息化水平。更加注重农产品质量和食品安全。加大农作物重大病虫害防治、重大动物疫病防控力度，推行农产品标准化生产，大力发展“三品一标”认证，推进农产品质检站和质量安全项目建设。
扎实推进新型工业化。优化工业布局，编制完成《大理州工业产业布局规划》。深入实施“产业建设年”三年行动计划，实施65项重大工业经济发展项目，确保北衙矿业铁多金属综合利用、力帆骏马载货汽车技改等24个项目建成投产。加快推进大理啤酒异地技改扩能等20个项目建设。狠抓园区建设，实施35项园区基础设施建设项目，重点抓好千百亿园区水电路、排污等设施建设，建设标准厂房20万平方米。每个园区重点培育1－2个主导产业。稳步削减落后产能，加大有色、建材等传统产业改造力度。加快发展新能源装备制造业，积极引进龙头制造企业，鼓励新能源项目优先使用我州生产的设备。探索在大理创新园区布局生物制药、节能环保等新兴产业的“园中园”布局模式。建立领导干部联系重点企业和驻厂帮扶制度，坚持“一企一策”，重点帮扶力帆骏马、祥云飞龙、大理药业等企业做大做强，健全中小企业服务中心，加大达规培育力度，着力培育壮大欧亚乳业等58户省级成长型中小企业。预期工业增加值280亿元，增长12%。
积极培育现代服务业。加快市、县级配送中心、乡镇商贸中心建设，实施好“万村千乡”市场工程，新建改造农贸市场15万平方米。完善“农超对接”模式，鼓励企业和个人开展电子商务、网购网销。制定商贸流通企业“升限奖励”政策，壮大限额以上企业，促进规模化、连锁化发展。加快创建“中国美食之乡”。扎实推进六大景区和两大历史文化旅游项目，抓好新华村、大理古城等四景区创5A和蝴蝶泉等二景区创4A工作。力争4个高端酒店建成运营，打造一批特色品牌客栈，积极开发乡村旅游。预期旅游业总收入286.2亿元，增长15%。壮大文化产业，加快推进大理创意经济园区、剑川狮河木雕园区等重点项目建设，培育文化产业市场主体，扩大文化消费。提升金融服务业，加快大理药业等企业上市步伐。力争首期4亿元中小企业集合票据成功发行，新增小额贷款公司5家，确保新增社会融资160亿元以上。推动保险产品和服务创新，大力拓展保险市场。调动社会力量举办健康养老、特色医疗等现代服务业。加快建立消费需求长效机制，大力发展信贷、租赁消费，确保居民生活必需品市场供应，稳定物价水平。
（二）提升项目工作水平，促进投资持续增长
健全完善州级投资项目审批中心，优化项目审批三级联动机制，加快实行网上审批。继续实行重大项目联审联批例会制、挂钩联系责任制。积极破解资金、土地、林地难题，强化项目跟踪服务，完善项目督查专员制度，强化企业投资主体地位，狠抓项目开工率和投资完成率。全力推进220个投资1000万元以上的基础设施和基础产业重大建设项目。加快推进在建云龙勒子箐、祥云清水河、南涧乐秋河等23件骨干水源工程建设，启动宾川芹菜塘水库等10件骨干水源工程。继续推进广大铁路扩能改造工程和大瑞铁路建设，加快剑川过境一级公路、上鹤一级公路一期、上洱一级公路路网改造项目建设步伐，启动上鹤一级公路二期项目建设，实施国道214线剑川（三河）至洱源（巡检村）段改建工程。配合国家和省抓好龙开口水电站建设扫尾，推进鲁地拉和苗尾水电站建设，力争按计划投产发电。加快推进六午河二级电站等中小水电站和6个太阳能光伏电站项目建设。加快建设大理主电网及对外通道，实施好11个县的农村电网升级改造工程项目。加快推进大理、祥云、鹤庆等县市天然气利用项目建设，力争大理市天然气管网全面通气。
围绕国家2014年“保障性安居工程、棚户区改造；实施千亿斤粮食工程和民生工程；重大基础设施；重大节能减排和环境治理；重大自主创新转型升级工程；社会事业和社会管理；少数民族地区扶贫开发”等重点扶持方向，积极争取项目。抓好重大项目的策划、包装和储备，做好重大项目库建设，注重规划引领，争取更多的项目进入国家和省“十三五”规划盘子。建设云南铁路滇西枢纽中心。着力抓好大临高速公路、大攀高速公路、祥临铁路、大攀铁路、滇中引水工程和海东滇西国际商贸物流基地6个百亿以上项目，鸡足山机场、云龙至永平、云龙至金顶二级公路等7个10亿元以上项目和大理海东山地新城高中校区建设、滇西应用技术大学、海稍水库扩建等30个1亿元以上项目的前期工作。
（三）提升城乡一体化融合水平，加快实施新型城镇化
全力推进海东开发。创新投融资和开发模式，加快实施海东青山路、木莲公园、幼儿园等一批公共基础设施项目，加快推进配套商品房和保障性住房项目，确保完成固定资产投资45亿元以上。健全完善城镇规划，加大大理市“两保护、两开发”力度，推动6个副城与主城一体化发展。盘活城镇建设用地存量，加快推进下关等片区旧城改造。实施大理市泰业国际广场、宾川金城印象等7个城市综合体建设，加快推进祥云撤县设市，继续实施好县城扩容提质，提高城镇建成区人口密度，提高外围5县发展水平。继续抓好房地产开发，增加普通商品住房供应。实施7459套、37万平方米城镇保障性住房建设。力争祥云、宾川等4县创建成为省级园林县城，大理市创建园林城市取得实质性进展。力争城镇化率达41.71%，提高2.5个百分点。抓好风景名胜区和历史文化名城（镇、村、街）的保护利用。按照国家和省的部署，逐步放开落户限制，探索建立政府、企业和个人共同参与的农村人口市民化成本分担机制。抓好已转移到城镇就业的农业转移人口落户，促进常住人口有序实现市民化，完成“农转城”6万人以上。
增强农村发展活力。加快推进城乡基本公共服务均等化，促进城乡要素平等交换。实施12个中心集镇、27个中心村及40个示范村建设。实施农村危房改造和地震安居工程3万户。抓好农村“路房水厕灶”改造和“脏乱差”治理，实施100个中心村、特色村为重点的村容村貌整治。加大区域发展与扶贫攻坚力度，实行精准扶贫，推进红河源、黑潓江片区连片扶贫开发和7个整乡推进试点，实施好61个行政村整村推进和50个新农村扶贫开发工程，实现脱贫6.5万人。扎实做好洱源地震灾后恢复重建，确保重建学校2014年春季开学投入使用，年底前全面完成恢复重建任务。
（四）提升环境保护治理水平，切实加强生态文明建设
编制完成全州主体功能区和生态文明建设规划，争取建设生态文明先行示范区。继续推进洱海保护治理，加快流域污水、垃圾收集处置系统建设，恢复建设湿地7000亩。加快推进弥苴河、凤羽河水污染控制与清水产流机制修复工程建设，推进洱海流域产业转型升级。严格执行海西保护条例，严守海西13万亩耕地红线，实施海西200公里农田及村庄生态林带建设。建设公益林15.5万亩、退耕还林14.9万亩。抓好苍山保护，做好苍山申报世界地质公园工作。实施好陡坡地治理等各项生态修复工程，治理水土流失面积190平方公里。
加强资源环境保护。实施30个地质灾害防治项目。推进土壤环境保护和治理。做好土地、林地等不动产统一登记工作。严格执行环境影响评价制度，健全投资项目节能评估和审查制度，建立资源有偿使用制度。强化企业主体责任，确保淘汰落后产能计划任务完成，抓好新型干法水泥脱硝、规模化养殖业污染治理等企业减排工程建设。强化城镇生活减排，抓好64个城镇供水项目、80个污水处理项目和75个生活垃圾处理项目。加快发展循环经济，积极开发太阳能等清洁能源。
（五）提升外向型经济发展水平，深化重点领域改革
加快农村承包地、林地等农村资源确权登记，引导农村集体经营性建设用地开展规模经营，稳步推进“空心村”整治试点，探索闲置土地的有效流转经营。加快农村“三权三证”抵押融资试点。深化资源性产品价格改革，全面推行阶梯水价。启动大理古城维护费的调研论证工作。继续取消、下放一批州级行政审批事项，减少资质许可，促进工商登记便利化，加大项目投资、生产经营的市场调节。探索政府向社会购买公共服务，适时开展试点。深化投融资体制改革，加快社会信用体系建设，完善金融服务。健全生态补偿转移支付制度，提高地区、行业生态文明考核权重，对重点生态功能区洱源县等淡化GDP考核。加快发展文化中介组织，推进国有文化企业建立现代企业制度，促进旅游文化深度融合。加强校企合作，健全政府主导、行业指导、企业参与的职业教育办学机制。继续深化基本药物制度和基层医疗机构综合改革，大力发展社会办医。
深入推进桥头堡建设。着力推进滇西“六个中心”建设。推进市场化招商，加强招商引资系统性，引进有真实投资欲望和能力的企业，确保引进实际到位资金695亿元。利用中国—东盟自由贸易区的有利条件，扩大对东盟国家的出口。扩大机电、高新技术产品的出口和先进技术、资源性产品的进口，积极推动人民币结算。培育外向型企业，发展年出口额500万美元以上和进口额1000万美元以上企业各2户。加快“走出去”步伐，引导优势产品在国外注册商标，支持企业到国外开拓业务。加强组织领导，争取大理机场临时开放。
（六）提升幸福大理建设水平，着力保障和改善民生
把促就业、增收入放在更加优先的位置。开发公益性岗位4000个，实现城镇新增就业2.3万人。鼓励创业，完成“贷免扶补”等政策扶持创业2550人，完善劳动合同和集体合同制度。加快社会保障人群全覆盖，逐步实现新农保与城居保制度相统一，探索建立职工、城镇居民相统一的大病保险制度。做好特困人员供养，自然灾害救助和“零就业”家庭的救助工作。
加快实施学前教育行动计划，新建和改扩建幼儿园20所以上。实施好中小学校舍安全工程和教育基础能力提升工程，建立义务教育阶段校长、教师交流制度。促进教育公平，切实保障农民工子女平等接受教育。抓实滇西应用技术大学总部及健康管理学院、民族工艺学院申报筹建工作。健全完善基层医疗卫生机构运行机制，促进基本公共卫生服务均等化。加快推进州医院扩建和州精神病医院、大理卫校搬迁新建。推行综合医院精细化管理，做好等级医院创建，建立和谐医患关系。做好传染病监测防治和重大疾病防控，扶持中医药和民族医药事业发展，扎实推进优生促进工程。全面推进文化生态保护实验区建设，加快推进州数字图书馆、群艺馆等重点文化工程建设，实施文化惠民工程。打造文艺精品，加大文化遗产保护力度。抓好环洱海健身长廊建设，建设2个县级体育场馆、20个乡镇灯光球场、200个村体育基础设施，推进公共体育场馆向群众免费开放。加快培育高新技术企业、创新型试点和科技类试点企业，积极引进建设院士工作站，促进与中关村科技创新合作，加大上海交大云南（大理）研究院落户大理的工作力度，着力推进优质种源基地建设。深入开展全民科学素质行动。
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